Моніторинг публічних закупівель

Без сумніву, тема моніторингу публічних закупівель нині найбільш актуальна серед усіх причетних і відповідальних за їх проведення. Адже, однією з головних вимог сучасного суспільства є законне та цільове використання бюджетних коштів. Контроль і моніторинг за законністю публічних закупівель та освоєнням бюджетних коштів є запобіжними заходами неефективному використанню коштів, необґрунтованим рішенням і діям замовників, у т.ч. притягненню до відповідальності винних.

На сьогодні Державна аудиторська служба України є єдиним центральним органом виконавчої влади, що уповноважений здійснювати державний фінансовий контроль за дотриманням законодавства при здійсненні закупівель шляхом моніторингу процедур закупівель.

Про моніторинг публічних закупівель ми поговорили з начальницею Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Людмилою КОСТЮК.

Людмило Петрівно, що таке моніторинг публічних закупівель? 

Моніторинг закупівель є унікальним заходом державного фінансового контролю, особливістю якого є відкритість та прозорість, позаяк основні дії як замовників, так і працівників Держаудитслужби під час моніторингу відображаються публічно в електронній системі закупівель. 

Моніторинг процедури закупівлі – це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії.

Метою здійснення моніторингу закупівель є забезпечення дотримання замовниками законодавства у сфері державних закупівель, запобігання його порушенню та аналіз ефективності процедур закупівель. Предметом моніторингу можуть бути всі дії замовника, здійснені ним під час проведення процедури закупівлі з моменту оголошення й аж до кінця дії договору.

Тобто, моніторинг є контрольним заходом, який ставить за мету виявити порушення в конкретній закупівлі, вказати на нихзамовнику та досягти виправлення цих конкретних порушень. 

Моніторинг не потребує виїзду аудитора на об’єкт контролю та відволікання його працівників від основних посадових обов’язків, адже здійснюється онлайн через кабінет Держаудитслужби у системі Prozorro. Результати контролю теж відображаються публічно в електронній системі закупівель та є загальнодоступними. 

Скільки моніторингів провели фахівці Управління? Які основні порушення?

Загалом з січня та станом на 28 вересня поточного року в межах реалізації контрольних повноважень у сфері публічних закупівель Управлінням проведено 390 моніторингів закупівель, яким охоплено понад 7,8 млрд грн державних та комунальних ресурсів. Порушення законодавства у сфері закупівель встановлено у 355 процедурах закупівель на суму 7,6 млрд грн, в тому числі у 269 процедурах закупівель на суму понад 5,7 млрд грн, виявлені порушення, які вплинули на результат, тобто мали бути відмінені. За результатами моніторингів попереджено порушень шляхом відміни 42 торгів на понад 96 млн грн та розірвання 86 договорів на суму майже 108 млн гривень.

Перелік порушень різноманітний: неправомірне обрання процедури закупівлі, безпідставне визначення переможця, неправомірне підвищення ціни після укладення договору, недотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, порушення під час складання тендерної документації тощо.

Як обирається об’єкт моніторингу?

Обираючи об’єкт для моніторингу, фахівці Управління враховують дані автоматичних індикаторів ризиків, інформацію, що надходить від громадських організацій, правоохоронних органів, органів державної влади, медіа, юридичних та фізичних осіб. Хоча законодавством не визначено підстави проведення моніторингу за ініціативою останніх, Управління розглядає кожне таке звернення та враховує його при проведенні відповідного контрольного заходу. Також аудитори можуть розпочати моніторинг, якщо вони самі виявили порушення.

Рішення про початок моніторингу оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня ухвалення. Процедура моніторингу триває до 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу. За результатами проведеного моніторингу посадова особа Держаудитслужби складає та підписує спеціальний документ – висновок про результати моніторингу закупівлі. Протягом трьох робочих днів з дня його складання висновок оприлюднюється в Prozorro, де кожен може з ним ознайомитися. 

Висновок є, що далі? 

Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень, у висновку зазначається інформація про їх відсутність.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, у висновку зазначається опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення. 

У випадку, коли за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено порушення але замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Якщо визначене у висновку порушення не усунуто, а також висновок не оскаржено до суду, Держаудитслужба, після закінчення строку на оскарження до суду, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Завдяки врахованим пропозиціям Держаудитслужби, при внесенні змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України, з квітня 2020 року Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи отримали можливість самостійно накладати адмінстягнення на осіб, винних у правопорушеннях за ст. 164-14 КУпАП. Окрім того, збільшено кількість видів порушень у сфері закупівель, за які передбачена адміністративна відповідальність; підвищено та диференційовано суми штрафів. 

Також, відповідно до Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою України, її міжрегіональними територіальними органами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631, за наявності підстав, фахівці Держаудитслужби можуть провести такий контрольний захід як перевірка закупівель (з виходом на об’єкт контролю). 

 За результатами проведених моніторингів, фахівцями нашого Управління складено 26 адмінпротоколів за порушення законодавства про публічні закупівлі, по 15 з них сплачено майже 49 тис. грн штрафів. Також  аудитори провели 18 перевірок закупівель, матеріали 10 перевірок закупівель передані до правоохоронних органів, за результатами їх розгляду розпочато 4 кримінальних провадження.

Якщо ж за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу Держаудитслужби, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.