Відновлення зруйнованої школи: фінансування використано, але "обсяг виконаних робіт незначний".

БізнесЦензор досліджував, як відбувається фінансування урядових ініціатив Фонду для ліквідації наслідків збройної агресії, зокрема на прикладі комунальної школи в Київській області.

Жінки виходять на протест, а чиновники намагаються знайти виправдання.

Вдень 8 листопада близько сотні жінок з села Бузова на Київщині перекривали рух авто на Житомирській трасі. Таким чином вони намагались привернути увагу до відбудови місцевої школи, що була зруйнована російськими військовими в березні 2022 року. Під час бойових дій росіяни поцілили в школу не менше 14 разів з різних видів озброєння, будівля була пошкоджена на 80%.

Як розказали мами місцевих школярів, школу обіцяли відновити та відкрити до початку учбового року у 2023 році, потім у вересні 2024-го. Проте незважаючи на обіцянки представників громади та чиновників Київської ОВА, незважаючи на мільйонні пожертви на будівництво школи, будівля закладу до сих пір так і не була відновлена.

У травні 2023 року Президент України Володимир Зеленський представив освітній напрямок на платформі UNITED24. Тоді ж було оголошено про перший збір коштів для відновлення школи в Бузовій, щоб 452 учні могли повернутися до очного навчання. Міністр освіти Оксен Лісовий повідомив 7 червня 2023 року, що вся необхідна сума була зібрана завдяки амбасадорам, партнерам, благодійникам та команді UNITED24. У своєму дописі він поділився фотографією нобелівського лауреата сера Пола Нерса, який, як амбасадор проєкту, відвідав зруйновану школу в Бузовій.

Для відновлення школи в Бузовій на платформі United 24 було зібрано 1,25 мільйона доларів. Ці кошти у травні 2023 року на саміті пожертвував Джеймс Темертей, канадський благодійник українського походження.

За використанням коштів з UNITED24 мали стежити аудитори міжнародної компанії, що обіцяло чесне будівництво та вчасне закінчення проєкту.

Однак, з незрозумілих причин, Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації ухвалив рішення провести роботи за кошти бюджетної програми – Фонду для усунення наслідків збройної агресії. У результаті, він отримав від уряду понад 40 млн грн на вже фінансований благодійником проект.

Процес фінансування з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії має наступну структуру: органи місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування подають запити на фінансування до відповідних міністерств. Після цього Кабінет Міністрів приймає рішення про виділення коштів на основі узгодженого в міністерстві проєкту.

Зрештою, як повідомило Міністерство освіти, за ініціативою Київської обласної військової адміністрації благодійний внесок, призначений для бузівської школи, був перенаправлений на підтримку інших двох навчальних закладів в регіоні - Красилівського та Катюжанського ліцеїв.

Залучити свого партнера по виконанню робіт.

У липні 2023 року Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації вперше оголосив тендер на ремонт Бузівської загальноосвітньої школи. У конкурсі взяли участь дві компанії: ТОВ "Будівельна індустрія "Кантріінвестбуд", очолюване Юрієм Ромашком, та ТОВ "СК Стройінвест", яке представляє Наталія Лазарь. Варто зазначити, що остання фірма, зареєстрована в Дніпрі, раніше мала зв'язки з Юрієм Голиком, який є головним куратором програми "Велике будівництво".

Голик залишив Україну влітку цього року, нібито отримавши довідку про інвалідність, в умовах активного розслідування НАБУ, яке стосувалося зловживань у сфері дорожнього будівництва на Дніпропетровщині. Він разом з головою Дніпропетровської обласної військової адміністрації Валентином Резніченком став одним із підозрюваних у цій кримінальній справі.

Варто зазначити, що незважаючи на криінальні справи фірма "СК Стройінвест" до сих пір суперуспішна в будівельних тендерах. Лише впродовж 2024 року виграла контрактів на понад 2,5 млрд грн, здебільшого на об'єкти у Дніпропетровській області.

Перший тендер на відновлення школи в Бузові виграла компанія "Стройінвест", хоча спочатку вона програла, адже її суперник, фірма "Кантріінвестбуд", запропонував нижчу ціну. Втім, чиновники з Київської обласної державної адміністрації скасували результати конкурсу для "Кантріінвестбуд", заявивши про відсутність довідки про середню зарплату працівників. В результаті "Стройінвест" був оголошений переможцем тендеру.

Компанія "Кантріінвестбуд" не прийняла таку ситуацію і успішно оскаржила її в Антимонопольному комітеті. 26 липня комітет зобов’язав Київську обласну військову адміністрацію скасувати рішення про визнання "Стройінвест" переможцем тендеру та прийняти пропозицію "Кантріінвестбуд". У відповідь на це Київська ОВА вирішила анулювати попередній тендер. 18 серпня був оголошений новий тендер, який виграла вже компанія "Стройінвест". Після цього розпочалася перевірка нового тендеру з боку аудиторської служби. В результаті "Стройінвест" та замовник вирішили розірвати контракт за взаємною згодою.

У жовтні 2023 року було оголошено тендер на відновлення школи втретє, який виграв Консорціум "Укрмережбуд ЛТД", заснований всього за півроку до проведення закупівлі. З цим недавно створеним об'єднанням Департамент регіонального розвитку Київської обласної військової адміністрації уклав чотири контракти на загальну суму 180 млн грн. Як зазначив Руслан Кравченко, наразі "обсяг виконаних робіт є мінімальним".

Чому в Бузовій досі не збудували школу?

За словами Олександра Нищенка, радника голови Київської обласної військової адміністрації, озвученими в ефірі телемарафону в день протесту на трасі, уряд виділив більше 40 мільйонів гривень з Фонду ліквідації наслідків російської агресії на відновлення школи в Бузовій. Департамент ОВА провів тендер, але підрядник відмовився від проєкту через проблеми з дахом, зазначаючи, що "проєктна документація не відповідала дійсності". Після цього тендер було переголосовано, і з'явився новий підрядник. "Роботи були виконані, але не в повному обсязі". Згодом виникли проблеми з протіканням даху, хоча ремонт покрівлі не був закладений у проєкті. Після коригування проєкту, дата завершення відновлення була знову перенесена.

Інакше пояснює ситуацію сам голова Київської ОВА Руслан Кравченко: "Підрядник на цьому об'єкті не виконує свої зобов'язання: відсутні робітники, неякісне виконання робіт і їх темпи тощо", - написав Кравченко вранці 8-го листопада на своїй сторінці у соцмережі.

Кравченко також підкреслив, що подібні проблеми з невиконанням тендерних зобов'язань спостерігаються і на інших об'єктах цього підрядника, зокрема у дитячому садку "Дюймовочка" в Василькові та багатоквартирному будинку на вулиці Центральній, 367-А в Бородянці. "Усіх порушників чекає розірвання контрактів", - запевнив Кравченко.

Голова обладміністрації пообіцяв розібратись, створити комісію з представників "всіх правоохоронних органів, профільних департаментів КОВА, технагляду, Держпраці, Спостережної ради з питань відбудови при КОВА, антикорупційних громадських організацій, аудиторів".

Отже, функція департаменту КОВА, який виступив ініціатором та укладачем контракту, полягає у спільній перевірці з правоохоронними органами інших підрозділів КОВА.

Суттєве питання полягає в тому, наскільки серйозно слід оцінювати всі ці наміри та перевірки. Адже в той же день, 8 листопада, коли було розпочато кримінальне провадження щодо відновлення школи за статтею 191 Кримінального кодексу "Привласнення та розтрата майна", Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації уклав ще одну угоду з тим самим підрядником. Компанія "Укрмережбуд ЛТД", яка вже потрапила під підозру, отримала додаткові 17,27 млн грн на відновлення школи, а терміни виконання робіт були продовжені до грудня 2025 року.

Компанія "Укрмередбуд ЛТД" згідно з основною угодою, укладеною в листопаді 2023 року, зобов'язалася завершити всі роботи з реконструкції школи за 40,90 млн грн до грудня 2024 року. Однак у березні 2024 року вартість робіт була переглянута і зросла до 51,84 млн грн.

Згідно з ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області, на сьогоднішній день підряднику було перераховано 16,73 млн грн. Проте, акти виконаних робіт покривають лише невелику частину цієї суми - приблизно 623 тис. грн.

Корупція в умовах ручного управління

Влітку Рахункова палата представила результати аудиту, що стосується розподілу фінансових ресурсів в рамках програми Фонду ліквідації наслідків збройної агресії. Зокрема, у цьому контексті здійснюється фінансування відновлення школи в Бузовій.

У підсумках вказується на те, що процес розподілу фінансів є неефективним і недостатньо прозорим: лише невелика частина бюджету Фонду розподілена відповідно до визначених пріоритетів, тоді як більшість виділених коштів, значна частина яких залишилася невикористаною, направлена на фінансування проєктів, відбором яких керувалися незадовільно прозорі критерії.

Управління процесом розподілу коштів Фонду відбувається в ручному режимі, зазначають у Рахунковій палаті.

Про те що загалом з відбудоваю не все гаразд на днях розповів французький підприємець Барт Грюєр, керівник компанії Neo-Eco, що спеціалізується на переробці будівельних відходів та будівництві. Грюєр розповів низці французьких ЗМІ про корупцію, з якою зіштовхнувся під час проєкту з відбудови на Київщині.

У Гостомелі Neo-Eco демонтувала чотири зруйновані будинки і переробила 15 тис т будівельного сміття. Коли ж французька компанія звернулася до селищної військової адміністрації за дозволами на будівництво, один із чиновників, за словами Грюєра, вимагав перерахувати гроші, призначені на реалізацію проєкту з бюджетом 20 мільйонів євро, на свій банківський рахунок. Чиновник заявив, що безпосередньо керуватиме проєктом.

Компанія ухвалила рішення відмовитися, і, за словами Грюєра, це призвело до уповільнення роботи над проєктом. Адміністрація почала створювати бюрократичні труднощі, впроваджуючи нові вимоги до контракту. Влади не переставали наполягати на передачі "конвертів певним особам". Врешті-решт, Neo-Eco вирішила відмовитися від цього проєкту.